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观点:建筑师负责制的推进难度比想象中要大

发表于:2020-12-14 来源:建筑时报   浏览次数:

  今年6月,住建部复函北京市规划和自然资源委员会,同意北京市开展建筑师负责制试点工作。日前,北京规自委对建筑师负责制实施方案征求意见。同时给出了起草说明和制定依据。

  全文共分8大部分,19条。

  第一部分明确了充分发挥建筑师的专业优势和技术主导作用、提升首都工程建设质量和建筑品质的意义,提出了接轨国际与北京特色、政策引导与市场培育、权责同步与统筹推进、专业延伸与协同融合的基本原则。

  第二部分对建筑师负责制给出了明确定义:建筑师由所在设计单位推荐,团队成员由建筑师自行选聘。

  第三部分提出服务内容主要包括规划设计、策划咨询、工程设计、招标采购、合同管理、运营维护等。

  第四部分主要界定了建设单位、建筑师及团队的责任,对各方责任进行了划分。

  第五部分明确了建设单位可按照国家相关规定采用团队招标或直接委托的方式选聘建筑师团队,应结合项目规模、服务内容和复杂程度,按照责权利对等、优质优价的原则,合理确定建筑师服务收费。

  第六部分提出对建筑师负责制可以通过责任保险、履约担保、职业保险等进行风险分担。

  概念

  建筑师团队包含建筑、结构、机电等专业,也可含有参与工程建设的项目管理、造价咨询、工程监理等各类专业技术顾问和咨询机构;团队的构成可采用建筑师所在设计单位设计总包加专业分包模式,或设计单位牵头多单位联合体模式,并具备法规要求的各项资质条件;团队成员由建筑师自行选聘。

  服务范围

  建筑师团队的服务范围为建筑工程全过程或部分阶段,至少包含工程设计、招标采购和合同管理三个阶段。鼓励试点项目委托建筑师团队完成规划设计、策划咨询、工程设计、招标采购、合同管理、运营维护等六个阶段及其他附加服务的全部或部分服务内容。

  权责方面

  建筑师作为建设单位委托的授权代理,负责统合勘察、设计、招标采购、造价咨询、工程监理、合同管理等各个专业、专项设计、咨询及管理服务,与建设单位共同发布指令、认可工程、签证付款,保证建筑品质和建设单位的利益。由建筑师所在单位按照合同约定承担相应责任。在现行建筑法确定的责任框架下,建筑师的审核、确认、同意、签证、验收等不能免除、转移或减轻施工总承包、分包、供应和其他咨询等所有参建单位应负的法律责任和合同义务。建筑工程项目的安全生产责任由施工单位负责。建设单位对建设工程质量负首要责任。建设单位应在与其他设计咨询、施工等参建单位的合同中明确建筑师的责任、权利和义务,并切实保障其权力的有效实施,与建筑师协商确定合理工期,保障并及时支付建筑师团队合理的工作报酬,为其创造良好的工作环境和条件。

  关于收费

  结合项目规模、服务内容和复杂程度,按照责权利对等、优质优价的原则,合理确定建筑师服务收费。各专项服务(投资咨询、招标代理、工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询等)应采用工程造价比率法计费,总服务收费按各个专项服务分别计费,累加后再加上项目建设管理费计算;附加服务、零星服务或变更等,推荐按照人工时法计费。

  试点成效不显

  意见提出“国际接轨与北京特色、政策引导与市场培育、权责同步与统筹推进、专业延伸与协同融合”的原则,借鉴国际通行的建筑师负责制的做法和其他试点城市经验,提出符合北京特点的建筑师负责制制度设计。在规划说明中提到,住房和城乡建设部自2016年至今仅批复了福建自贸区厦门片区、广西壮族自治区中马钦州工业园区、上海市浦东新区、深圳市、河北雄安新区以及北京市6个建筑师负责制试点地区,。截至目前,全国试点项目仅30余项,其中上海浦东新区试点项目25项,其他地区试点项目较少,尚未形成可复制可推广的试点经验。还提到在起草的过程中广泛征求各方意见,组织座谈会40余次,调研座谈近四百人次,征求了相关部委及拟试点地区主管部门、学会、协会、建设单位、行业单位、科研院所等各方意见。

  这里对以上6个试点地区方案的核心重点做一个梳理和比较。

  2016年11月上海浦东新区发布试点实施意见,主要是在试点项目中推行施工图设计文件审查告知承诺制;

  2017年8月,住建部批复广西开展试点,2018年4月,广西出台建筑师负责制试点推进工作方案,让区内各地区住房城乡建设主管部门按照自愿申报原则,选取本地有意向采用建筑师负责制模式进行建设的项目为试点项目。经综合考虑试点意愿、试点条件等因素,确定南宁市和中马钦州产业园为全区首批试点地区。

  2017年11月住建部批复厦门自贸区开展试点。2019年3月厦门自贸区印发了指导意见,提出对试点项目将优化审批流程,对采用建筑师负责制的建设工程,审批事项可采用审批改备案或告知承诺制。

  2018年8月,住建部同意在上海、深圳市开展工程总承包企业编制施工图设计文件试点,同步开展建筑师负责制和全过程工程咨询试点。2019年2月,深圳出台试点方案,要求深圳市工务署、各区择优确定不少于2个项目作为建筑师负责制试点项目,前海合作区内新建政府投资建筑工程项目试点实行建筑师负责制,由设计单位代建的新建政府投资项目应实行建筑师负责制。鼓励采用设计单位牵头的工程总承包(EPC)+建筑师负责制模式推进试点项目;实施建筑师负责制的建设项目,可采取前期告知承诺审批,后期监督管理备案的方式;建立建设过程中关键节点的责任建筑师工地实名制制度,保证建筑师对施工过程的管控;责任建筑师的工作包括参与规划、提出策划、完成设计、监督施工、指导运维、更新改造、辅助拆除的全过程参与,这一点与住建部的征求意见稿的内容一致;提出对采用建筑师负责制的项目可单独设立奖项,对担任过建筑师负责制的建筑师,经申请可以减免继续教育学时要求,并在国际互认、评优评奖中,同等条件下优先推荐。

  2018年11月,住建部批复雄安新区开展建筑师负责制试点,但试点内容未能查到。

  2017年12月11日,住房和城乡建设部建筑市场监管司发出《关于征求在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见(征求意见稿)意见的函》,到目前为止也没有下文。

  相比之下,由于北京市的方案出台最近,是在国务院大力提升营商环境几年之后,实施的背景有所变化,所以方案不仅停留在管理的程序性层面,在之前的基础上在团队、服务内容责权利的体现等方面有更多的创新。

  整体而言,建筑师负责制试点不论是最早起步的上海浦东还是推进力度最大的深圳,根据北京的起早说明中所言“截至目前,尚未形成可复制可推广的试点经验”,结合住建部的征求意见稿久不见落地的现状,可见,在现行法律法规框架体系之下,试点成效尚未显现,建筑师负责制的推进难度比想象中要大。

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